陜對中小學校幼兒園規劃布局、建設管理、用地保障和法律責任進行規范

2019-11-27  來源:陜西傳媒網

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《陜西省中小學校幼兒園規劃建設辦法》《陜西省教育督導規定》(以下簡稱《辦法》《規定》)已經省政府2019年第22次常務會審議通過,將于2019年12月1日起施行。為廣泛宣傳、全面貫徹這兩部省政府規章,11月26日上午,省司法廳、省教育廳聯合在西安召開新聞發布會。省司法廳黨組成員、副廳長姚會芳介紹了兩部政府規章的立法背景、意義和主要內容,省委教育工委委員、省教育廳副廳長王紫貴,省政府教育督導委員會辦公室主任劉白燕分別就貫徹實施兩部政府規章進行了安排部署。

姚會芳介紹,《辦法》共六章三十五條,重點對中小學校幼兒園規劃布局、建設管理、用地保障和法律責任進行了規范。明確了中小學校幼兒園規劃建設的責任主體,對中小學校幼兒園專項規劃的編制、城鎮新建住宅區中小學校幼兒園的建設要求進行了規范,并依據國家有關法律法規對開發建設活動中預留中小學校幼兒園建設用地進行了規定,同時明確了相應的法律責任。《規定》共六章三十五條,對教育督導的適用范圍、教育督導機構、督學、教育督導實施、結果運用和法律責任等方面都作了明確的規定。這兩部政府規章的出臺,對于解決人民群眾關心的孩子上學難問題,推進中小學校、幼兒園布局優化調整和建設力度,督促各級政府履行教育優先發展職責,對不斷提高我省教育質量,促進教育公平,推動我省教育事業科學發展具有十分重要的意義。

會上,王紫貴就全面貫徹落實《辦法》提出四點意見:一要強化組織領導保障。《辦法》規定,中小學校、幼兒園專項規劃的編制,從程序上有四個重要環節,一是本級政府審,二是向同級人大常委會報告,三是報設區的市政府批準,四是報省政府備案,并且明確專項規劃的變更也要履行以上程序,任何單位和個人不得擅自變更,從程序上強化了專項規劃的剛性約束和可執行性。省教育廳將通過兩個層面強化組織領導和統籌協調,一方面,督促指導市縣黨委、政府堅持高位推動,明確部門職責,確保各項政策規定落到實處。另一方面,各級教育部門積極主動作為,加強與相關部門的溝通交流,建立聯動機制,把《辦法》細化、實化、具體化,形成推進教育規劃建設的強大合力。二要加強學習宣傳培訓。省教育廳將通過舉辦培訓班等形式,加大對《辦法》的學習宣傳培訓。各地各部門也要采取專題培訓、集中研討等方式,不斷將《辦法》學習引向深入。各級教育部門更要先學一步、學深學透,教育引導全社會增強重視教育規劃建設、支持教育優先發展的良好氛圍。三要強化銜接配套融合。《辦法》不僅重申了配建標準和同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用的“五同步”等要求,還對分期開發建設的住宅小區、零星開發的地塊教育配套問題作了明確規定。同時還通過立項、規劃、開工、驗收這四個方面,以“四個不”的限制條款,強化了城鎮住宅區配建學校的部門責任。如果新建居民住宅區沒有按規定規劃、設計、建設和交付使用學校的,發改部門不予立項,自然資源部門不得辦理規劃手續,住建部門不得辦理開工手續、不予進行竣工驗收備案,以這些剛性的約束來堅決維護學校專項規劃建設的嚴肅性和權威性。教育廳已經聯合省發改委、省自然資源廳啟動了全省中小學校、幼兒園專項規劃編制工作。各地教育部門要以此為契機,嚴格規劃編制和審批程序,嚴肅規劃執行,真正把中小學、幼兒園規劃建設工作納入經濟社會發展總體規劃,與國土空間規劃緊密融合起來,及時解決規劃建設項目推進中的問題,確保規劃建設任務完成。四要強化督導檢查考核。各級教育督導部門要將中小學幼兒園規劃建設情況納入對各級、各相關部門履行教育職責情況的督導考核,將隨機督查與定期考核結合起來,常態化地開展督導檢查,及時發現問題,梳理總結經驗,加大對落實不力的市縣的通報問責力度,壓緊擔子、落實責任。

劉白燕就全面貫徹落實《規定》提出五點意見:一要健全督導機制。要建立健全發改、財政、教育、編辦、人社等有關部門參加的教育督導委員會,各級教育督導機構在本級人民政府領導下,依法獨立行使教育督導“督政、督學、評估監測”職責,加強對教育督導工作的研究,做好監督、檢查、評價、指導等各個環節的工作,推動各項教育政策落到實處。二要注重隊伍建設。省政府教育督導委員會已完成了第五屆省督學換屆選聘,計劃年底前分批對新任省督學和市縣教育督導機構負責人進行省級培訓。縣級以上人民政府要做好本區域的督學隊伍建設和日常管理工作,建設一支政治素質高、責任心強、業務精湛、結構合理、數量充足的專業化督導隊伍,指派他們依法實施教育督導、履行督學職責。三要細化工作措施。各級政府應結合實際,進一步制定經常性督導、專項督導和綜合督導的工作規程,明確第三方專業評估監測機構參與教育督導評估的具體辦法,完善社會公眾參與教育督導的模式與方法,不斷增強《規定》的針對性和可操作性。省教育廳依托陜西教育大數據平臺正在加快建設教育督導綜合管理信息系統,逐步構建省市縣校全覆蓋、由點及線到面的“信息數據化、監測常態化”督導體系。各地結合實際探索運用新的督導模式,不斷增強教育督導的權威性、科學性和影響力。四要強化結果運用。各級政府應當建立行之有效的督導整改情況通報和問責機制,將督導結果和整改情況作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據,確保教育督導結果見實效,保證國家教育方針、政策和法規的貫徹執行。五要做好學習宣傳。省政府教育督導委員會將通過適當的形式檢查各地、有關部門和學校對《規定》的宣傳貫徹落實情況。

會議指出,辦好人民滿意的教育前景光明、任務繁重,各級政府及教育行政主管部門要以貫徹實施《辦法》《規定》為契機,推進中小學校、幼兒園布局優化調整和建設力度,督促各級政府履行教育優先發展職責,充分發揮教育督導在轉變政府教育管理職能、加快推進教育治理體系和治理能力現代化中的作用,全面夯實責任,狠抓各項工作落實,為推動陜西教育在邁向現代化進程中不斷追趕超越提供強有力保障。

省政府有關部門、省教育廳有關處室的負責同志及部分媒體代表參加了本次新聞發布會。(記者趙佳)

編輯:江華


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