全國政協這100件有影響力重要提案,探索中國改革之路

2019-11-08  來源:澎湃新聞

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11月7日的全國政協十三屆常委會第九次會議上,全國政協成立70年來有影響力重要提案名單公布,100件提案獲表彰。

70年來,全國政協共收到提案14.4萬多件。其中,一屆至四屆的提案為1500多件,五屆至十三屆二次會議的提案為14.2萬多件。考慮到十三屆二次會議的提案仍在辦理之中,此次未納入評選范圍。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)從會上了解到,本次評選活動從今年4月中旬開始正式啟動,全國政協提案委員會向各民主黨派中央和全國工商聯、有關人民團體、政協各專門委員會以及各省級政協和副省級市政協廣泛征集推薦名單,共收到推薦提案426件。經過推薦、遴選、審定三個環節,最終評選出100件有影響力重要提案。

全國政協提案委員會主任李智勇介紹,此次評選的標準主要有三個:一是選題準確,聚焦國家經濟社會發展中的重要問題、愛國統一戰線的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策,發揮了歷史作用;二是反映情況真實,分析問題深刻,建議明確具體;三是成效較為明顯,對宏觀決策、長遠規劃和改進部門工作等有重要參考價值,產生了重要影響。

從名單來看,提案的選擇在注重有影響力的同時,也考慮到各方面的代表性。在100件獲得表彰的提案中,政協委員提案62件,黨派提案23件,團體、界別和委員小組提案10件,專門委員會提案5件。

本次評選側重經濟社會發展的重大問題,選出了在我國不同時期確實發揮了重要作用、具有鮮明時代特征和歷史烙印的一些提案;圍繞推動貫徹落實中共中央提出的重大戰略,選取了涉及落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略等方面的提案。

此外,緊扣提高保障和改善民生水平,選出了為推動解決涉及人民群眾切身利益的實際問題發揮了積極作用的提案。一些提案是眾多政協委員和黨派團體長期關注、多年提出的,經過持續的推動,產生了很好效果和社會反響。

折射時代烙印:新中國國慶日由史上第一件建議案而來

梳理此次評選出的100件有影響力提案,澎湃新聞注意到,從時間來看,一屆至四屆的有12件,五屆至十三屆一次會議期間的提案有88件,選出了在我國不同時期確實發揮了重要作用、具有鮮明時代特征和歷史烙印的一些提案。

最為明顯就是人民政協歷史上的第一件建議案。

1949年,全國政協一屆一次會議上,馬敘倫提出《請政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案》。

1949年10月9日召開的全國政協一屆一次會議中,馬敘倫因病在家休息,親筆寫好關于新中國國慶日的建議案,委托許廣平委員向會議提出。會議一致通過并決定送請中央人民政府采擇施行。1949年12月2日,中央人民政府委員會第四次會議通過《關于中華人民共和國國慶日的決議》,宣告:“自一九五〇年起,即以每年的十月一日,即中華人民共和國宣告成立的偉大日子,為中華人民共和國的國慶日。”

除了見證新中國成立,此次評選中的提案還推動了改革開放的發展。

例如,1991年,全國政協七屆四次會議上,羅晉琛等4人提出的《進一步深化和完善農村家庭聯產承包經營責任制問題案》。該提案認為,在繼續穩定家庭聯產承包經營責任制的基礎上,進一步研究總結新情況、新經驗,深化完善家庭聯產承包責任制,發展農村商品生產,把農村經濟體制改革提高到新的水平,是當前農村迫不及待的新問題。

提案反映了農村實行家庭聯產承包責任制后,在生產、流通、交換、消費領域出現一些新情況、新問題,為推動有關部門進一步落實中央政策,總結經驗,制定和完善有關政策發揮了積極作用。

從新中國成立,到改革開放,再到新時代,全國政協提案工作見證了新中國70年的發展歷程。

公開資料顯示,全國政協一屆全國委員會期間收到提案193件,多數是關于恢復和發展國民經濟的意見和建議;到十一屆全國政協,共有提案26699件,提案中的許多意見和建議被吸納落實到國家相關決策、發展規劃或部門工作中,為保持經濟平穩較快發展、促進民生改善和社會和諧、推進社會主義民主政治建設做出了積極貢獻;再到十二屆全國政協期間,共有提案23967件,提案呈現數量逐年下降、質量不斷提髙的良好態勢。

李智勇此前在《中國政協雜志》上發表文章指出,自人民政協誕生之日起,政協提案工作即告產生。70年來,提案工作伴隨政協事業的發展而發展,逐漸成為政協一項基礎性、經常性、全局性工作,特色鮮明、作用突出、影響深遠,在黨和國家事業發展中的地位越來越重要。

全國政協這100件有影響力重要提案,探索中國改革之路

9月20日,多家媒體參觀在中國政協文史館舉辦的《人民政協光輝歷程》《檔案實錄——人民政協成立前后珍貴資料展》主題展覽。 本文圖片均為澎湃新聞 權義 資料

關注民生:促成雙休日制度誕生

就業是民生之本,是最大的民生。此次評選出的100件提案名單中,涉及就業問題的提案反復出現。

例如,1979年全國政協五屆二次會議上,胡子昂等82人提出的《廣開就業門路培養就業能力案》。

澎湃新聞從全國政協提案委員會了解到,1979年,中共中央、國務院印發《關于廣開門路,搞活經濟,解決城鎮就業問題的若干決定》。民建、工商聯等發揮成員優勢,興辦多種形式的集體企業,拓寬就業渠道。北京市創辦了著名的“大碗茶”和稻香村食品廠、天橋建筑公司等工商集體企業,安置和培訓了大量待業青年,不僅為國家當時的經濟建設做出了貢獻,更重要的是為以后民營企業的創辦和發展,推動經濟體制改革,做了有益的探索和嘗試。

再如,1996年全國政協八屆四次會議上,胡照洲等7人提出的《關于實施再就業工程八大對策的提案》也入選此次評選。

上世紀90年代中期,隨著企業深化改革和產業結構的調整,城鎮失業人員不斷增加,農村剩余勞動力也不斷增多,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。提案從八個方面,對實施再就業工程提出政策建議,對推動實施再就業工程,解決企業下崗職工安置再就業、建立和完善社會保障體系等發揮了積極作用。

值得關注的是,全國政協在推進我國實行雙休日制度上也起到了重要作用,相關提案也入選了此次評選。

1995年,全國政協八屆三次會議上,王賢才等4人提出《關于盡快實行每周五天工作制的提案》。該提案認為,實行5天工作制,是有群眾基礎的。建議有關部門在充分調查研究的基礎上,積極穩妥地推出每周5天工作制。1995年5月1日起,我國實行雙休日制度。

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9月20日,多家媒體參觀在中國政協文史館舉辦的《人民政協光輝歷程》《檔案實錄——人民政協成立前后珍貴資料展》主題展覽。

著眼經濟:林毅夫四千余字提案建言小微企業融資

70年來,在經濟領域也有許多頗具建樹的提案,有效推動了中國經濟社會發展。

澎湃新聞注意到,此次評選的100件有影響力提案涵蓋了諸多經濟相關的提案。例如,1999年,全國政協九屆二次會議上,歐云遠等7人提出的《關于促進非公有制經濟健康發展的提案》。

該提案指出,各級政府切實加強領導,要把非公有制經濟工作統一擺上工作議事日程,根據各地實際情況,把鼓勵非公有制經濟發展納入國民經濟發展計劃和遠景規劃,并加快立法步伐,制定保障非公有制經濟健康發展的條例和具體措施。

提案隨后得到了有關部門采納,對推動出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》(“非公36條”),促進非公經濟發展起到了積極作用。

著名經濟學家林毅夫的提案也入選了此次評選,提案內容超過4000字。

2014年,全國政協十二屆二次會議上,林毅夫針對當時部分地區出現中小企業倒閉潮等問題,提出《關于加快金融結構調整優化紓解小微企業融資困境的提案》。

受2008年國際金融危機沖擊,2009年開始,中小企業發展面臨極為嚴峻的形勢,成為影響中國經濟保持健康、可持續發展的重要隱患之一。該提案從優化金融體系建設的視角,就紓解中小企業融資困境提出提案,得到有關部門重視,對進一步完善小微企業政策支持體系,為小微企業創造更好的融資環境起到了積極推動作用。

全國政協這100件有影響力重要提案,探索中國改革之路

推動戰略實施:東北振興等相關提案在列

人民政協成立70年來,在積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐中,認真履行職責,積極建言獻策,推動了黨和國家事業的發展。

澎湃新聞注意到,在國家重大戰略面前,全國政協70年來也涌現了不少有影響力的提案,并入選了此次評選。

例如,上海交通大學法學院教授、環境資源法研究所所長王曦在2003年全國政協十屆一次會議上提出的《建立環境與發展綜合決策機制實施可持續發展戰略案》認為,建立環境與發展綜合決策機制,保障在重大立法、政策和計劃等宏觀決策中綜合考慮環境與發展問題是實施可持續發展戰略的必然選擇。

該提案通過分析環境與發展綜合決策機制優勢,提出了有針對性的建議。有關部門認為,由于受條塊分割問題的長期影響,我國環境政策的實施過程中存在“單打一”和執法不力的情況,制約了可持續發展戰略的實施,逐步建立環境與發展綜合決策機制,是實施可持續發展戰略的一條重要保障措施。

此次評選還吸納了東北振興相關提案。在現在看來,這仍是區域協調發展戰略中的熱點話題。

2004年,全國政協十屆二次會議上,致公黨中央的《關于發展循環經濟振興東北老工業基地的提案》指出,東北地區老工業基地既擁有很強的科技、人才優勢,同時又存在著產業結構和產品結構不合理、環境污染和生態破壞比較突出等一系列問題,嚴重制約了地區社會經濟的可持續發展。如何在資源存量和環境承載能力有限的情況下,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新興工業化道路,是實現老工業基地振興的一個重要課題。

澎湃新聞從全國政協提案委員會了解到,該提案是由致公黨中央在深入調研的基礎上提出的,全國政協召開提案辦理協商會予以推動,有關部門深入開展調查研究,在研究制定《關于加快推動循環經濟發展的指導意見》、《關于進一步實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》等政策文件時,均吸納了該提案的建議。

連接政協與政府:推動協商議政實踐與政府行政能力提升

影響力提案最終得以落地并發揮重大作用,一端牽系著全國政協70年來建言獻策、協商議政的實踐,另一端則連接著相關部門對提案的辦理與落實。這些提案,也是我國黨政機構治理水平和行政能力的不斷提升進步。

比如民進中央于2017年提出的《關于加強全面從嚴治黨制度建設的提案》,圍繞全面加強黨內法規制度建設這一重大論題,在充分調研的基礎上,針對巡視制度協調性、對“關鍵少數”的監督、容錯機制的可操作性、黨員干部保護性制度設計等多方面提出建議。

全國政協常委、民進中央專職副主席朱永新說,該提案很快就收到了中共中央辦公廳的正式答復,并與中紀委共同進行了辦理。

2003年,九三學社提出的《關于實施國家知識產權戰略的提案》提出后,有關部門研究后認為這是近期和今后一段時期的工作重點,國務院還成立了國家知識產權戰略領導小組。在各方努力下,2008年6月5日,《國家知識產權戰略綱要》頒布實施。

目前,我國已基本建立起符合國際通行規則、門類齊全的知識產權法律制度,對外合作得到了進一步的擴大深化,國際影響力顯著增強,全社會關于知識產權的保護意識也明顯提高。

全國政協委員、全國政協港澳臺僑委員會副主任賀定一在接受澎湃新聞記者采訪時介紹,她于2012年參與提出《關于盡快出臺橫琴開發優惠政策落實細則的提案》,其中所建議的政策內容在隨后7年里基本都得到了有效落實,“稅收優惠、通關便利、建立產業準入目錄等建議,都被采納了,并且目前已經開始實施”。

不僅如此,2015年,中央批準廣東自由貿易試驗區總體方案,橫琴被納入廣東自貿區范圍。值得一提的是,2019年,備受矚目的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布。其中,橫琴不僅被多次提到,“推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范”還被作為單獨一節,作出明確部署要求。

“這也是‘一國兩制’在澳門的實踐,行得通,辦得到。”賀定一說。

編輯:江華


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